2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《规划》）。这是未来一段时期内，指导我国经济发展的重要方向性文件。那么，钢铁行业将如何受益于此？

有助于夯实钢铁行业发展基本盘

党的二十大报告提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。面对百年未有之大变局，在外部形势严峻、需求加快走弱的背景下，实施扩大内需战略、培育完整内需体系，重点在于发挥我国超大规模市场优势、促进经济高效率循环，以自身稳定发展应对外部风险挑战。这是加快构建新发展格局的必然选择，也是适应国际形势变化的必然要求，更是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

根据《规划》，最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上，2021年为54.45%，对GDP增长的贡献率连续多年超过60%；资本形成总额占国内生产总值比重连续保持在40%以上，包括消费、投资在内的国内需求是我国最大的经济基本盘，也是钢铁行业的基本盘。

全面促进消费、拓展投资空间是扩大内需的两大核心举措，通过区域发展、供给牵引、市场流通、政策保障等提供有力支撑。

促进消费，是拉动用钢需求的先手棋。《规划》提出，提升衣食住行等传统消费，发展文化、旅游、养老、育幼、健康、教育、体育、家政、社区等服务消费，加快培育“互联网+社会服务”、共享经济、社交电商、直播等新型消费，大力倡导绿色低碳消费。只有消费被拉动了，与钢铁行业密切相关的住、行等需求才能释放。

拓展投资，是催生用钢需求的主力军。《规划》提出，支持制造业高质量发展投资，推进交通、能源、水利、物流、民生等重点领域补短板投资，系统布局信息、网联、创新等领域新型基础设施投资。

配套保障，是用钢行业不能忽视的主战场。《规划》提出了一系列内需保障措施。例如，通过新型城镇化、农村现代化、区域经济协调发展，释放内需潜能。这些领域都有大量的基建用钢需求。再如，通过新产业、新产品、传统产业升级、高标准质量建设提高供给质量，更好满足内需。这就要求钢铁行业提供契合行业发展的产品与服务。又如，通过加强粮食、能源、资源、产业链供应链、应急保障等方面的安全，夯实内需发展基础。这就需要钢铁行业强化自身资源保障能力，加强产业链韧性。

钢铁行业要积极调整与转型

钢铁行业必须跟随扩大投资需求步伐进行产品调整升级。《规划》重点提出的投资支持方向与现代产业密切相关。

一是制造业促升级。特别是扩大先进制造领域投资，加大制造业技术改造力度，引导各类优质资源向制造业倾斜。如何更好地服务制造业？这急需钢铁企业在战略与产品上予以考量。

二是基建业补短板。据统计，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%～30%，传统基础设施建设需求仍然较大，未来将侧重于补短板。《规划》明确提出的基建投资方向包括：完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，优化电力生产和输送布局、优化煤炭产运结构和保障基地能力、推进全国干线油气管道建设，大幅提高清洁能源利用水平，加快建设集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网和“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。基建用钢需求也必将跟随投资方向有所调整，用钢品种、用钢质量都将发生变化。

三是生态化、低碳化。《规划》提出，将全面提升生态环境基础设施水平，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施，应关注生态建筑领域用钢需求和钢铁行业自身的低碳发展。

四是鼓励发展新基建。相关投资需求将日益扩大，应密切关注新基建所涉及的机房、充电桩、电力等方面的用钢需求。

钢铁行业必须高度关注供应链安全保障。粮食、能源及产业链安全是支撑我国优化供给的基础保障。在百年未有之大变局的背景下，供给是否安全与稳定是能否顺利扩大内需的前提，产业链供应链安全贯穿于扩大内需的全过程。《规划》明确指出，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。在资源方面，增强国内生产供应能力，引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域，深入实施找矿突破战略行动。在此方面，钢铁行业正在积极推进，仍需加大力度，有力支持国家扩大内需战略稳定实施。

钢铁行业必须高度关注钢铁现代流通体系建设。《规划》重点提出，要发展现代物流体系。钢铁行业流通链条长、参与主体多，钢铁现代流通体系建设必须把握以下核心原则：

一是协同发展。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，建设完善集约高效的钢铁现代物流服务体系。

二是融合发展。促进钢铁现代物流与制造业、商贸业等融合发展，特别是结合工业互联网、数字产业化提升融合程度，提升供应链效率与韧性水平。

三是集群发展。钢铁行业物流成本占比较大，应根据市场与产品特点，重点发展公铁水联运、江海联运和铁路快运，培育有机协同的物流集群。

四是对外发展。《规划》特别关注了中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。钢铁行业“引进来”“走出去”都涉及大宗商品国际流通体系，在原材料进口、产品出口方面，需要钢铁行业进一步推动流通服务建设，多措并举打造畅通高效的现代国际流通体系。

《规划》是党的二十大之后颁布的第一个国家层面的战略规划，应引起钢铁行业的高度重视。钢铁企业要从《规划》中解读出业务发展的方向与侧重点，进而把握新一轮经济发展的机遇，做好赢得挑战的准备，以高质量发展推动行业转型升级。

来源：中国冶金报社