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澳大利亚延期发布对华盘条反规避调查基本事实报告和终裁建议
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- 发布时间：2025-08-29 23:04:00
- 访问量：166
澳大利亚延期发布对华盘条反规避调查基本事实报告和终裁建议
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澳大利亚反倾销委员会于 2025 年 7 月 16 日发布第 2025/068 号公告，宣布延期发布对进口自中国的盘条（Rod in coil）反规避调查的基本事实报告和终裁建议。根据公告，该委员会预计将不晚于 2025 年 7 月 21 日完成基本事实报告，并于同年 10 月 1 日向澳大利亚工业与科学部长提交终裁报告。此次调查源于澳大利亚国内企业 InfraBuild (Newcastle) Pty Ltd 的申请，旨在审查中国出口商是否通过轻微调整产品规格（如碳含量≤0.20%）将盘条转换为网格栅板钢条（海关编码 7314.20.00.24），以规避现行的反倾销措施。
一、调查背景与历史脉络
1、反倾销措施的延续
澳大利亚自 2016 年对中国盘条实施反倾销措施，2021 年第一次日落复审后继续维持 33.1% 的固定反倾销税率。此次反规避调查是澳大利亚针对中国钢铁产品的系列贸易救济措施之一，此前已对热轧钢卷、铝型材等发起多次双反调查。
2、反规避调查的启动
2024 年 5 月，澳大利亚应 InfraBuild 公司申请发起反规避调查，重点审查中国出口商是否通过改变产品形态（如调整碳含量）将盘条转换为其他税号项下的网格栅板钢条，以降低适用税率。调查期覆盖 2015 年 1 月至 2024 年 3 月，涉及产品范围从原反倾销税号 7213.91.00.44 和 7227.90.90.02 扩展至 7314.20.00.24。
3、多次延期与程序复杂性
调查进程已多次延期。2024 年 8 月，澳大利亚曾将基本事实报告发布时间从 2024 年 8 月 27 日推迟至 2025 年 1 月 24 日，终裁建议提交时间延至 2025 年 3 月 10 日。此次再次延期至 2025 年 10 月，反映出调查涉及技术细节复杂，需进一步核实产品规格调整是否构成实质性改变。
二、调查焦点与法律争议
1、产品实质性改变的认定
澳大利亚反规避调查的核心在于判断中国出口商是否通过 “轻微改变” 产品属性（如碳含量调整）来规避反倾销税。根据 WTO《反倾销协定》，若产品调整不影响其物理特性、用途或市场定位，可能被认定为规避行为。但中国企业可能抗辩称，碳含量调整是技术升级的正常举措，与规避无关。
2、替代国方法的潜在争议
澳大利亚在历史调查中曾因使用 “替代国” 方法计算中国企业成本而被 WTO 裁决违反规则。此次若沿用类似方法，可能再次引发合规性质疑。例如，2016 年反补贴终裁中，澳大利亚对湖南华菱湘潭钢铁有限公司适用 26.4% 的补贴率，而未合作企业税率高达 31.93%，这种差异化待遇可能成为争议焦点。
3、产业链影响与贸易转移风险
若终裁认定规避成立，澳大利亚可能将反倾销措施扩展至新税号产品，导致中国对澳盘条出口成本进一步上升。中国企业可能被迫转向东南亚、中东等替代市场，或通过第三国转口贸易（如马来西亚、泰国）间接进入澳大利亚，此类策略在 2014 年美国反倾销案中已有实践。
三、中澳贸易关系与行业应对
1、中国商务部的潜在回应
尽管目前未检索到中国商务部的直接回应，但参考 2025 年 3 月中国首例反规避调查（针对美国光纤产品）的做法，中方可能通过 WTO 争端解决机制挑战澳大利亚的调查程序，或采取对等反制措施。
2、中国企业的策略选择
· 技术合规性证明：企业需提供研发记录、生产标准等文件，证明碳含量调整是技术改进而非规避行为。
· 市场多元化：加速开拓东南亚、拉美等新兴市场，降低对澳依赖。例如，中天钢铁、江苏沙钢等企业已在 “一带一路” 沿线布局产能。
· 法律抗辩与游说：联合行业协会参与澳大利亚调查程序，争取较低税率或终止措施。2016 年反补贴调查中，江苏沙钢曾成功终止部分调查。
3、澳大利亚产业的利益博弈
InfraBuild 公司作为主要申请人，其诉求反映了澳大利亚钢铁行业对中国产品的竞争压力。但长期贸易保护措施可能推高本地建筑、制造业成本，削弱下游产业国际竞争力，这一矛盾或影响最终裁决方向。
四、未来影响与合规建议
1、裁决时间线与市场预期
终裁报告预计于 2025 年 10 月提交，工业与科学部长通常会在 30 日内作出最终决定。若措施延续，中国盘条对澳出口可能面临更严格的海关审查和更高关税成本。
2、行业预警与风险管控
· 动态跟踪：关注澳大利亚反倾销委员会官网（ps://www.industry.gov.au）的公告更新，及时获取事实披露报告。
· 供应链重构：考虑在第三国设立加工环节，通过原产地规则优化规避风险。例如，将盘条粗加工后转运至越南、印尼等地完成最终生产。
· 合规培训：加强国际贸易合规团队建设，熟悉澳大利亚反倾销法律框架及 WTO 相关规则，避免因程序瑕疵导致不利后果。
此次反规避调查是中澳钢铁贸易摩擦的延续，其结果不仅影响中国盘条出口，也可能为其他产品的反倾销调查提供先例。中国企业需在技术、法律、市场等多维度制定应对策略，同时密切关注 WTO 争端解决机制的潜在介入，以维护自身合法权益。
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